在广东省整形美容协会会长办公会上的讲话
省卫生健康委二级巡视员 冯惠强
2022年6月28日
各位会长、秘书长、同志们：
今天很高兴参加省整形美容协会会长办公会，下面我讲三点意见。
一、专项整治总体情况
2021年7-12月，按照国家卫生健康委办公厅等8部门《关于印发打击非法医疗美容服务专项整治工作方案的通知》要求，开展医疗美容服务专项整治。我省的主要做法如下：
（一）推动自治，规范管理。一是推动机构自治。卫生健康部门建成《广东省医疗机构依法执业自查信息系统》，部署各医疗机构开展医疗美容服务依法执业自查工作，截至2021年12月15日，6910家医疗机构开展了自查。二是规范服务行为。制定《广东省卫生健康委关于进一步加强医疗美容管理的通知》《广东省医疗美容医师培训基地管理暂行规定》《医疗美容服务质量控制评价表》，统一规范医疗美容服务行为。
（二）严格监测，定向清理。一是加强网络平台监督管理。网信部门认真排查有无涉医疗美容类广告、信息的不良报道等情况，约谈属地重点商业网站、互联网平台，督促其切实履行法定义务与责任。二是强化医疗美容广告监测检查。市场监管部门重点检查生活美容场所化妆品、药品器械使用情况，加强对医疗美容行业价格违法行为的监管，加大虚假违法广告案件查处力度。
（三）严格查验，堵塞漏洞。一是严格落实药品和医疗器械进口监管。海关部门加强对进口医疗美容药品器械现场查验力度，强化进口货运渠道正面监管，遏制“水客货”等、走私行为。二是严厉打击违规开展药械寄递业务行为。加大对药品、医疗器械类邮寄物品查验力度，督促邮政快递企业严格执行收寄验视、实名收寄和过机安检三项制度。
（四）严格摸排，联合执法。一是开展专项检查。各级卫生健康行政部门和卫生监督机构以医疗美容机构执业范围、医务人员资质、病历书写等方面为主要内容，加强监督检查，重点查处机构未取得相应资质开展医疗美容服务、无医师资质的个人开展医疗美容服务、医师到非医疗机构开展医疗美容服务等行为。广州市扎实开展专项行动，报送了多起典型案例。药品监督管理部门对药品和医疗器械经营企业开展飞行检查。以医疗机构麻醉药品（含局部麻醉），A 型肉毒毒素及其制剂，其他具备美容功效的注射剂等为检查重点品种，对药品采购渠道是否合法，票、账、货、款是否一致，使用是否安全、规范等开展检查。二是摸查线索。各级公安机关通过走访卫生健康、市场监管等相关职能部门的方式，了解各地非法医疗美容行为的有关情况，深入排查相关线索，完善线索流转制度。三是强化联合执法。各地充分运用“双随机、一公开”机制，对美容医院、医疗美容门诊部、医疗美容诊所等美容医疗机构和核准登记医疗美容科的医疗机构、相关药械化生产企业等市场主体开展集中抽查，依法联合打击医疗美容领域制假售假、非法经营、非法行医等犯罪行为。
专项整治期间，全省共检查涉嫌开展医疗美容的非医疗机构场所8564间次、开展医疗美容服务的医疗机构8921间次、药品生产经营企业3661间次、医疗器械生产经营企业4487间次、违规医疗广告264条、违规互联网信息35条。接到投诉举报9719件，办结8897件，反馈8712件，举报人满意率99.6%。实施行政处罚案件635宗，罚款约3026万元，没收违法所得约385万元。
政府行政部门对医疗美容服务已建立起医疗卫生综合监管制度、信用监管制度、日常监管与专项整治相结合的监管制度、互联网+等监管制度。
二、存在主要问题
（一）执业行为不规范。一是有资质的医疗机构超核准范围开展业务，如口腔科开展美容牙科，皮肤科开展美容皮肤科活动，超出登记核准手术级别开展医疗美容外科手术等。二是个别医疗美容机构片面追求经济效益，忽视医疗文书书写和管理，存在医疗文书书写不全或重要文件缺失等。三是生活美容机构违规开展医疗美容活动，如违规开展注射玻尿酸等微整形活动。
（二）从业人员资质不规范。美容医疗机构使用未取得相应资质人员从事医疗美容服务，如未对主诊美容医师实行备案登记、医师未及时变更执业地点、从业人员资历不够等。还存在在执业地点以外的地方开展医疗美容服务。
（三）使用药品和器械不规范。使用药品和或器械没有从正式渠道购入，无符合规定的产品合格证书，或使用未经海关征税验证的走私产品。
（四）违规医疗美容广告突出。一些生活美容机构宣传注射整形、脱毛等医疗美容活动，为外地医疗机构或非法机构招揽客源。
三、下一步工作设想
(一）抓党建。加强政治建设、理论学习、组织体系、队伍建设、正风反腐、领导机制的建设。特别是民营医疗机构要注重党建工作，加强党建能获得等多资源支持，有组织、有纪律，才有战斗力。
（二）加强行业自我管理。按照法律法规规章制度自我管理，一是完善工作规程。修订完善人事管理、财务管理、分支机构活动管理、分支机构财务管理等规章制度，形成一套适合协会运作和发展《协会规章制度》《协会内部管理制度》，使协会各项工作有法可依、有章可循。二是健全工作机制。协会联系工作实际，每年组织召开1-2次分支机构主委、秘书工作会议，总结协会工作，表彰工作成绩突出的分支机构及个人，强调协会管理制度，倡导廉洁办会、干净做事的要求，认真贯彻落实相应工作任务和指标，努力提升服务能力和服务质量。三是规范服务行为。按照规章制度要求，开展医疗美容服务。
（三）推动协会高质量发展。按照质量、安全、环保原则，提质扩容，扩大协会分支机构。严格按照《广东省卫生健康委关于进一步加强医疗美容管理的通知》《医疗美容服务质量控制评价表》等要求，规范医疗美容服务行为。从基础条件、诚信守法、医疗质量、手术治疗安全四个一级指标，十几个二级指标来提供医疗美容服务，确保医疗质量和医疗安全。
（四）加强人才队伍建设。协会注重培养专业能力、专业精神、专业素养的高素质青年人才，以多种形式加强青年员工的专业培训，不定期组织业务学习，全力支持青年人才挑大梁、当主角。
（五）加强文化建设。增加文化供给、提升文明程度、发扬优秀传统文化。旨在关爱队伍身心健康，增强团队凝聚力，促进友谊，共同营造和谐、积极向上的文化氛围。
（六）承接政府项目。积极承接政府委托项目，参与标准、规范、考核、评价等工作，提升协会的价值和作用。
（七）多维服务广大医务工作者。高标准打造学术技术交流平台，积极帮扶基层医疗卫生服务能力建设。不断开创医学特色项目，关爱医务人员，促进健康综合素质提升。
